Главным банком России является Центробанк. Он создан для эмиссии национальных денежных знаков в экономику страны и надзора за работой банковских учреждений, которые обслуживают клиентов. Центробанк России призван исполнять центральную, координирующую и управляющую роль в кредитной системе страны. Но изменения в законодательной базе в последние годы вызывают опасения относительно статуса Центробанка. На основании анализа законодательных актов, логики и здравого смысла в статье сделана попытка выяснить, кто же реально управляет ЦБ РФ в наше время.

Что такое ЦБ РФ, кому принадлежит, кто его хозяин?

Структура правления Кто является главой Центрального Банка Российской Федерации? Учредители Акционеры Где зарегистрирован главный банк РФ как юридическое лицо? Кому подотчетен и подчиняется? Каковы его цели деятельности, функции и полномочия? Что такое ЦБ РФ, кому принадлежит, кто его хозяин? ЦБ РФ является наследником Госбанка СССР, который принадлежал государству и был единым эмиссионным, расчетным и кредитно-кассовым центром былой страны. После развала СССР все центральные банки республик-участниц пошли «своей дорогой». В мире известны другие модели банковских систем, отличающиеся от того, как это было в прошлом российской державы. Копирование отдельных элементов чужеродных систем и имплементация их в юридическое пространство России вызвало бурные обсуждения правового статуса этого мегарегулятора: одни уверены, что это государственный банк; другие видят в произошедших изменениях руку мирового правительства.

Так кому же все-таки принадлежит ЦБ РФ, кто его владелец? Это главный банк страны, государственная лавка или юридическое лицо с неограниченными полномочиями? Попробуем в этом разобраться.

Структура правления Организационная структура главного банка страны определена в соответствии со ст. 5 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» №86-ФЗ. В нее входят должности председателя ЦБ и членов Совета директоров. Этот орган избирается Госдумой из кандидатов, представленных главой Центробанка, которые согласованы с российским президентом. В главном банке России создается еще один коллегиальный орган, который называется Национальным финансовым советом. В НФС входит 12 членов во главе с Председателем Банка России.

Отбор членов этого совета происходит в результате избрания или по назначению таких государственных лиц и структур (ст. 12 ФЗ № 86-ФЗ): троих членов назначает президент; еще троих — избирает Госдума РФ из числа ее депутатов; три члена направляются федеральным правительством; два представителя делегируются от Совета Федерации Федерального Собрания РФ. На должности председателя НацФинСовета и его заместителя выбираются лица путем голосования всем составом НФС.

Кто является главой Центрального Банка Российской Федерации? На основании статьи 83 Конституции РФ кандидатов на должность Председателя Центробанка РФ Госдуме представляет президент. Он также имеет право ставить перед Госдумой вопрос о снятии лица с этого поста. С 2013 года Центробанк РФ возглавляет Эльвира Сахипзадовна Набиуллина. Председателю Центрального Банка законодательством предоставляется полная независимость действий в рамках закона и неограниченные права в исполнении денежно-кредитной политики страны. Никакое политическое давление с государственной стороны относительно принятия решений Председателем ЦБ РФ по закону не должно иметь место.

Чтобы ответить на вопрос об учредителях Центрального Банка страны, надо выяснить, кем он был учрежден. Для этого стоит углубиться в историю его предшественника, поскольку нынешний ЦБ РФ был образован путем его реорганизации. Предшественник Центробанка, в отличие от его наследника, принадлежал государству и был ему полностью подотчетен. Таким образом, главный банк страны был учрежден государством, но в процессе реформ его наделили особыми полномочиями: вывели из вертикали государственной власти; признали независимым. Прямых сведений об учредителях ЦБ РФ в официальных источниках нет.

По запросу к реестру ФНС РФ «Сведения о юридическом лице» относительно ЦБ РФ ответ не содержит разделов «Сведения об уставном капитале» и «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица».

Может ли главный банк страны быть частной компанией полностью или частично, выпускающей свои акции, имеющей инвесторов и выплачивающей дивиденды? Для ответа на этот вопрос обратимся к мировой истории. До 1936 года во всем мире насчитывалось 5 центральных банков, которые полностью принадлежали государствам. Центральные банки остальных стран являлись либо частными полностью, либо частные акционеры имели в них свои доли. Перед началом Второй мировой войны, а также после ее окончания во многих странах произошли процессы национализации главных банков. По состоянию на 1974 год около полтора десятка центральных банков стран мира были основаны на частном капитале. На сегодняшний день их стало меньше десяти, причем роль частных акционеров в некоторых из них существенно снизилась. Можно ли в наше время купить акции главных банков стран мира? Ответ утвердительный — да, на бирже или на внебиржевом рынке можно купить долевые ценные бумаги центральных банков не одной страны. Но большинство их не принесут значительного дохода и не дадут права участвовать в собраниях акционеров. То есть, их акции — всего лишь сувениры. Исключением является лишь главный банк Швейцарии.

Где зарегистрирован главный банк РФ как юридическое лицо?

Статус ЦБ РФ установлен ФЗ № 86-ФЗ и назван особым конституционно-правовым. В законе указано, что ЦБ РФ не является государственным органом. Сотрудники главного российского банка также не обладают статусом государственных служащих. В соответствии со ст.1 ФЗ № 86-ФЗ, ЦБ РФ наделили статусом юридического лица. Но, проанализировав полномочия и цели Центробанка, можно констатировать, что фактически он реализует права государственного принуждения, поэтому является государственным органом.

Кому подотчетен и подчиняется? Центробанк подотчетен Госдуме и не зависит от российского правительства — идея просто скопирована с регламентов ФРС США. Противоречия возникает в следующих пунктах (ст. 2 ФЗ о ЦБ РФ):

Все имущество Центробанка находится в федеральной собственности. Его уставный капитал принадлежит государству. Центробанк РФ самостоятельно распоряжается ЗВР и своим имуществом. ЦБ РФ не имеет никакого отношения к обязательствам правительства РФ, как и государство РФ не платит по долгам ЦБ. Таким образом, из вышеизложенных положений следует: Хоть имущество ЦБ является собственностью государства, правительство РФ не имеет права покрывать свои обязательства выручкой от его продажи. То есть, российское государство может стать банкротом даже имея огромный ЗВР, так как он практически неприкасаем.

Прослеживается фактическая зависимость правительства РФ от ЦБ России, но Центробанк — от государства финансово независим. Он сам в состоянии покрывать свои расходы доходами и перечислять часть прибыли в бюджет РФ. Активы ЦБ РФ в виде недвижимого имущества и оборотных средств принадлежат российскому государству, три миллиарда рублей уставного капитала — тоже. Но когда речь идет о более крупных операциях, то в этих случаях Центробанк находится в стороне от собственника своих фондов. В случае предъявления правительством России требований к Центробанку, Банк России, основываясь на положениях статьи 6 закона о ЦБ, имеет право обратиться в международные и иностранные суды за защитой своих интересов.

Из всего этого можно сделать вывод, что закон о ЦБ РФ — противоречив. Имущество Центробанка является федеральной собственностью только формально, так как установлено, что ЦБ не отвечает по обязательствам государства. Категорически не соглашаясь с этим, можно не приводить в исполнение решения международных судов и попытаться использовать ЗВР в соответствии с первым абзацем статьи 2 ФЗ № 86-ФЗ, однако это вряд ли возможно.

Резерв государства хранится не в ЦБ, он представляет собой всего лишь цифры в банковском компьютере, который находится в распоряжении Всемирного банка и МВФ. Кроме того, по решению ЦБ РФ основная часть ЗВР переведена в облигации государственного займа правительства США. Каковы его цели деятельности, функции и полномочия? В законе определены такие цели (ст. 3 ФЗ № 86-ФЗ): защищать и гарантировать устойчивость российского рубля; обеспечивать беспрерывную и эффективную работу платежной системы РФ; развивать банковскую систему России.

Исходя из целей, можно сформулировать несколько функций Центробанка (ст. 4 ФЗ № 86-ФЗ): выпуск в обращение национальных денежных знаков; проведение расчетов по поручению правительства, кредитование экономических программ государства; хранение ЗВР страны; выполнение функции главного расчетного центра России, посредничество при безналичных перечислениях между всеми банковскими учреждениями РФ; хранение резервов других банков РФ, осуществление контроля деятельности всех российских банковских учреждений, кредитование их; выполнение роли регулятора экономики РФ кредитно-денежными методами, кредитование выдача правительства в случае образования дефицита бюджета.

Вопрос о том, каков фактический статус Центрального банка остаётся дискуссионным. По мнению доктора экономических наук С. А. Андрюшина, «Банк России де-юре не является органом государственной власти, но вместе с тем по своим правовым полномочиям, отражённым в его целях и функциях, де-факто относится к органам государства, поскольку реализация его целей и функций предполагает применение мер государственного принуждения».

Доктор юридических наук А. Г. Братко выделяет «принцип независимости как ключевой элемент статуса Центрального банка Российской Федерации, проявляющийся прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения».

Доктора юридических наук, профессора Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин считают, что «Банк России является одним из органов государственной власти». Такой вывод они делают из ч. 2 ст. 75 Конституции РФ, где содержится формулировка: «защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов власти». Однако даже они признают, что «Банк России… не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова».

На подчинённый системе органов государственной власти статус Центробанка указывает его обязанность перечислять в федеральный бюджет значительную часть прибыли по итогам каждого года. Причём доля перечисляемой прибыли в последние годы постоянно растёт. Согласно статье 26 закона «О Центральном банке Российской Федерации» по итогам года Банк России обязан перечислять в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им прибыли, остающейся после уплаты установленных налогов и сборов. Оставшаяся прибыль направляется в резервы и фонды различного назначения. В октябре 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, обязывающий Центробанк перечислять в федеральный бюджет на постоянной основе 75 % своей прибыли вместо 50 %, как было ранее. В 2015 году норма 75 % в бюджет сохранилась, но дополнительно 15 % Центробанк обязан передать государственному Внешэкономбанку, как имущественный взнос для укрепления финансовой стабильности. В ноябре 2015 года был подписан закон, предусматривающий перечисление Банком России в 2016 году уже 90 % прибыли в федеральный бюджет.