Иранский капкан : уйти "при своих"... хотя бы.

"Пора избавиться от наших ближневосточных проблем. Больше никакой враждебности по отношению к Ирану - вместо этого перенесем ответственность за Тегеран на европейцев" - так называется материал, опубликованный сегодня в издании "The American Conservative", которое является трибуной классических республиканцев. Всего пару дней назад я выкладывал на АШе перевод статьи из этого издания; статьи, в которой изложены резоны прекращения американского военного присутствия на Корейском полуострове. Сейчас предлагаю вниманию читателей материал, в котором другой автор того же издания - Тэд Гален Карпентер (Ted Galen Carpenter) обосновывает необходимость оставить в покое Иран, наконец. Тенденция, однако...

Главный урок, извлеченный из пандемии коронавируса, заключается в том, что Соединенным Штатам необходимо прекратить ненужные расходы и расточительную, неосуществимую политику. Затраты на преодоление кризиса - около $4 трлн - делают такие реформы необходимыми. Необходимость сосредоточения на основных проблемах безопасности, особенно на всё более тревожном поведении Пекина - усиливает эту актуальность.

Одно из важнейших изменений политики : настаивать на том, чтобы европейские союзники не только взяли на себя ответственность за свою собственную оборону, а не полагались на Соединённые Штаты - шаг, который давно назрел; но также взяли на себя ведущую роль в решении проблем Ближнего Востока. Географические соображения должны быть достаточным стимулом для серьезного изменения политики. Ближний Восток граничит с Европой, находясь за тысячи миль от Америки. Вашингтон не должен отвечать за усилия по сохранению стабильности, обеспечении нефтяного потока, предотвращению нарушений прав человека и решению множества других проблем, ставящих этот регион в тупик. События на Ближнем Востоке в разной степени, но напрямую влияют на благосостояние европейских стран. Волна беженцев, спасающихся из разрушенных войной стран Ближнего Востока и устремляющихся в Европу, является примером значимости таких событий для Европы.

Воздействие неблагоприятных событий на Ближнем Востоке на Соединенные Штаты намного слабее из-за большого расстояния и других факторов. Минимальная зависимость Америки от нефти из этого региона (особенно сейчас - в мире, затоваренном нефтью) даёт ей больше возможностей, чем европейским державам. Более того, послужной список Вашингтона в управлении ближневосточными делами для поддержания стабильности - не впечатляет. Еще до того, как в Ираке, Ливии и Сирии образовалось американские фиаско, вмешательство Америки создавало больше проблем, чем решало. Европейские державы, работающие через Евросоюз, не справляются с решением многих проблем региона - и вряд ли могли добиться большего.

На первом этапе нужно передать ЕС ответственность за формировании её политики в отношении Ирана. Сверхвраждебная позиция Вашингтона по отношению к Тегерану причинила немало страданий иранскому народу, но клерикальное правительство Ирана все ещё почти не демонстрирует признаков капитуляции. Становится всё более очевидным, что ЕС и ключевые европейские державы (Германия и Франция) не согласны со стратегией США. Существование разногласий - бесспорно, особенно последние два года.

Выход Вашингтона в 2018 году из Соглашения о Совместном Всеобъемлющем Плане Действий (СВПД), ограничивающего ядерную программу Тегерана, вызвал заметное неприятие других сторон, подписавших это Соглашение. Не только Россия и Китай выступили против действия администрации Трампа; Великобритания, Франция и Германия сделали то же самое. Эти давние союзники США отказались следовать за Соединенными Штатами в восстановлении экономических санкций против Тегерана. Они и другие члены ЕС пытались оградить Иран от карательных мер США.

Раздражение союзников усилилось в начале 2019 года, когда администрация Трампа продолжила оказывать давление на европейских подписантов заставляя их, чтобы они вышли из Соглашения (СВПД). Германия и другие страны прямо отказались. Вашингтон усилил и без того серьезные трансатлантические трения в апреле 2019 года, вернувшись к бойкоту компаний Евросоюза, ведущих бизнес с Ираном. Правительства европейских союзников резко раскритиковали этот и другие шаги по ужесточению санкций против Ирана.

Также европейские лидеры противодействовали усилиям США, направленными на принятие военных мер против Ирана после таинственных атак на нефтяные танкеры в Оманском заливе в мае и июне 2019 года. Администрация Трампа обвинила Тегеран ответственным за эти атаки, и что они представляют серьезную угрозу угроза международным поставкам. Представители администрации под руководством советника по национальной безопасности Д. Болтона попытались обосновать необходимость совместного военного возмездия США и НАТО Ирану.

Однако европейские лидеры заняли тонкую и осторожную позицию. Они отметили, что капитан одного из танкеров оспорил тезис Вашингтона о том, что повреждение его корабля было результатом нападения Ирана, и что доказательства в других случаях были туманными и неубедительными. Вместо того, чтобы положительно отреагировать на давление США, крупные европейские державы предпочли совместное развертывание своих военно-морских средств для усиления патрулирования в Персидском заливе. Тревожным аспектом этого решения с точки зрения Вашингтона было то, что они сделали это не под эгидой НАТО или в качестве подчиненных США, а в качестве независимой, специальной европейской инициативы. Опять же, европейские правительства предпринимают шаги, чтобы провести некоторую дистанцию ​​между своей политикой в ​​отношении Ирана и сторонниками преследования Ирана в администрации Трампа.

Даже нападения с использованием беспилотников в сентябре 2019 году, серьёзно повредившие два крупных саудовских НПЗ - не стали стихией, ввергнувшей европейские страны в военные действия против Ирана. Представители США настаивали на том, что источником нападения был Иран, хотя тому были только косвенные доказательства. Тем не менее, союзники Вашингтона вновь избрали дипломатию с Тегераном, не рискуя втягивать Ближний Восток в более широкую войну. Становилось все яснее, что у правительств стран ЕС есть своя собственная политическая повестка дня в отношении Ирана, заметно отличающаяся от той, которую предпочёл Вашингтон.

Сопротивление американской политике в отношении Ирана продолжает нарастать. В разгар вспышки коронавируса, которая особенно сильно ударила по Ирану, администрация Трампа не только отказалась ослабить существующие карательные экономические меры, но и ввела новые санкции - чтобы заставить иранский режим освободить некоторых задержанных американцев. Европейские лидеры отвергли эту жестокую политику и отвергли предостережения Вашингтона о сохранении жесткой линии в отношении Тегерана. Вместо этого, ЕС предоставил Ирану пакет финансовой и медицинской помощи в размере €20 млн, продолжая оказывать давление на Вашингтон, чтобы он изменил свою общую политику санкций.

ЕС также проводит более сбалансированную политику в отношении давней региональной борьбы за власть между Ираном и Саудовской Аравией. До недавнего времени - когда в отношениях Вашингтона с Эр-Риядом возник холод - Соединённые Штаты неизменно поддерживали Саудовскую Аравию по ряду вопросов, связанных с этим соперничеством. Кроме того, Вашингтон вложил миллиарды долларов в вооружение в Королевства. Поддержка США значительно возросла осенью 2019 года, когда администрация Трампа разместила эскадрильи F-15 и батареи Patriot в КСА.

Особенно показательным примером предвзятости США в отношении ирано-саудовского соперничества за региональное превосходство явилось решение поддержать возглавляемую Саудовской Аравией войну - чтобы помешать одержать победу в Йемене повстанцам-хуситам, поддерживаемым Ираном. Когда весной 2015 года это вмешательство началось, администрация Барака Обамы не только дипломатически поддержала коалицию, но предоставиляла разведданные саудовскому командованию и заправляла самолёты коалиции, чтобы они могли проводить бомбардировки сил хуситов. Эта поддержка продолжалась, несмотря на растущие свидетельства нападений коалиции на мирных жителей и других военных преступлений; эта политика сохранилась в администрации Трампа. Международное и внутреннее давление, в том числе принятие резолюции Конгресса против дальнейшего вовлечения США в конфликт, в конечном итоге привело к тому, что администрация прекратила помощь в дозаправке.

Некоторые европейские державы, в частности Великобритания и Франция, согласились с просаудитской политикой Вашингтона в отношении Йемена. Но другие игроки ЕС стали всё более критично относиться к поведению коалиции и искали способы положить конец боевым действиям. Они признали: хотя Иран действительно оказывал некоторую поддержку хуситам, повстанцы далеко не марионетки Тегерана (что служило оправданием вмешательства Эр-Рияда), и что уместней была бы более уравновешенная и сдержанная политика внешних сил.

Давняя враждебность Вашингтона по отношению к Ирану дала токсичные результаты. Очевидно, что европейские союзники всё чаще раздражаются этой политикой и хотят перемен. До сих пор тесные связи США с Саудовской Аравией не давали шансов на существенное изменение политики, несмотря на стремление Европы к более сбалансированной позиции в отношении Ирана. Но гнев администрации Трампа в связи с принятым в марте 2020 года решением Эр-Рияда увеличить добычу нефти - шаг, который опустошил нефтедобывающие компании в США - может создать возможность для новых вариантов политики. Последующее решение Вашингтона вывести свои батареи Patriot из Саудовской Аравии добавило холода в отношениях США и Саудовской Аравии.

Такое развитие должно побудить администрацию использовать шанс для понижения параметров присутствия США на хронически бурном Ближнем Востоке. Вашингтон должен переложить на ЕС и его ведущие державы основную ответственность за этот регион, начиная с политики в отношении Ирана. Стратегия США по «максимальному давлению» на эту страну и поддержка ее столь же репрессивного, двуличного соперника из Саудовской Аравии за последние четыре десятилетия дала очень мало положительных результатов, если вообще дала. Частным исключением было Соглашение СВПД, но выход администрации Трампа из Соглашения ставит под угрозу и это скромное достижение.

Как отмечалось ранее, для европейских стран интересы на Ближнем Востоке, включая управление отношениями с Тегераном, гораздо более важны, чем для Соединенных Штатов. Пришло время уменьшить участие США в регионе и по-новому взглянуть на более острые геостратегические проблемы в других частях мира. ЕС уже выразил и недовольство политикой Вашингтона в отношении Ирана, и желание взять на себя инициативу в принятии более мягкого и взвешенного подхода. Было бы целесообразно, чтобы Соединенные Штаты позволили своим союзникам сделать это.
 

Автор : Тэд Гален Карпентер, политический публицист, научный сотрудник Института Катона (Cato Institute), автор множества книг и статей по тематике международных отношений и безопасности.