Уважаемый Владимир Владимирович! Обращаются к Вам муниципальные аптеки Кабанского района Республики Бурятия. С 2017 года все ГУПы и МУПы должны осуществлять все закупки по ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Большинство государственных аптек зарегистрировано как ГУП или МУП. При этом, когда закон рассматривался в Госдуме, в пояснительной записке было обозначено, что изменения касаются закупок, осуществляемых за счет бюджетных средств.
Однако после подписания закона выяснилось, что и ГУПы и МУПы должны осуществлять все закупки, в том числе и для коммерческих целей, руководствуясь только ФЗ №44
Планирование закупок лекарств на год вперёд в рыночных условиях, когда предугадать очередную вспышку того или иного заболевания невозможно, для муниципальных аптек равноценно приговору. Особенно учитывая то, что частные аптеки по-прежнему могут закупать препараты ежедневно, реагируя на спрос, а муниципальные аптеки не смогут иметь широкий ассортимент лекарственных средств для продажи населению в соответствии с их потребностями. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30. 11. 2015г № 1289 установлены ограничения и условия допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупов для государственных и муниципальных нужд.
Правительство объясняло введение 321-го федерального закона борьбой с коррупцией. Но в попытках тотально контролировать все государственные и муниципальные закупки чиновники не учли, что муниципальные аптеки являются муниципальными только по форме собственности. Закупки лекарств осуществляют не на бюджетные деньги, а за счет собственных средств. Определение было чётко прописано в ранее действовавшем федеральном законе № 94. Он объяснял, что под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
Но 94-й федеральный закон был отменён вступлением в силу 44-го закона, который уже не объяснял, что подразумевается под его ключевым понятием. Пунктом 17 статьи ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены признаки ограничения конкуренции, в частности которыми являются-сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке. На основании вышеизложенного, можно утверждать, что с 01. 01. 2017 года будут иметься все признаки ограничения конкуренции, последствия которой однозначно приведут к несостоятельности унитарных предприятий.
Немало важным является то обстоятельство, что как правило, унитарные предприятия выполняют социальные функции. Поэтому может остро возникнуть проблема обеспечения лекарственными средствами льготной категории граждан, в том числе на распределение наркотических обезболивающих средств. Сегодня у государства есть единственный путь для обеспечения ассортимента дешевых лекарственных препаратов – через ГУП и МУП, так как частные аптеки не берут этот товар из-за низкой рентабельности. Таким образом, снизится экономическая доступность лекарственной помощи населению. Считаем необходимым не допустить ликвидации и развала существующих государственных и муниципальных аптек, для этого не требуется дополнительных средств.
На основании вышеизложенного просим Вас инициировать исключения из-под действия ФЗ № 223 и ФЗ № 44 государственные и муниципальные аптечные организации (МУП и ГУП) в части закупочной деятельности товаров для дальнейшей реализации населению. С уважением Аптека № 39, Аптека № 7. 28. 11. 2016г
http://napisat-pismo-putinu.ru/medicina-zdorove/obrashhenie-municipalnyx...
Комментарии
Вот тут дополнение:
http://www.pharmvestnik.ru/publs/lenta/v-rossii/fataljnye-zakupki.html#....
«До сих пор в своей деятельности мы руководствовались 223-ФЗ. Это было логично и удобно, поскольку он предусматривает более гибкую и простую процедуру закупа, что позволяло нам работать оперативно и эффективно. 44-ФЗ регламентирует процедуру более жестко, поскольку предполагает использование бюджетных средств», — рассказывает начальник юридической службы ОГУП «Областной аптечный склад» Ольга Аюпова.
По ее словам, жесткий контроль в некоторых случаях оправдан: он позволит оптимизировать и обеспечить контроль потоков бюджетных средств в градостроительстве, ЖКХ. Однако унитарные предприятия, занимающиеся фармацевтической деятельностью, существуют не на государственные, а на собственные средства. «Наше имущество принадлежит государству. Мы используем его на праве хозяйственного ведения, но при этом занимаемся предпринимательской деятельностью, получаем прибыль и существуем за счет нее, причем часть прибыли — 25% — перечисляем в бюджет субъекта», — говорит Ольга Аюпова.
Под угрозой гибели
Основным отличием 44-ФЗ от 223-ФЗ является запрет ссылаться на конкретную торговую марку, фирменное наименование или страну—производителя товара при проведении конкурсных процедур. Унитарным предприятиям придется формировать лоты по МНН. При этом главным критерием выбора поставщика становится цена товара. «Это в разы сократит наш ассортимент. Мы сможем закупать только дешевые аналоги и сразу проиграем конкурентам — коммерческим аптечным сетям, вплоть до банкротства, поскольку люди к нам просто перестанут ходить. На одно МНН в среднем приходится шесть торговых наименований препаратов разного качества и цены. То, что мы будем представлять только один из них — самый дешевый, также ограничивает население при выборе лекарственных средств», — отмечает Ольга Аюпова.
Еще один минус законопроекта — увеличение временных издержек на закупки госпредприятий. Длительные процедуры, подразумевающиеся 44-ФЗ, повлекут увеличение сроков закупок в пять раз. «223-ФЗ дает возможность провести процедуру закупки за срок от одного-двух до семи дней. Проведение аукциона по 44-ФЗ занимает до 40 дней», — поясняет Ольга Аюпова.
Подробнее читайте:http://www.pharmvestnik.ru/publs/lenta/v-rossii/fataljnye-zakupki.html
То есть покупать перестанут потому что дешево??? Железная логика!
Повесите баннер "дешевые аналоги дорогих лекарств" и будет у вас аншлаг.
По-моему, это просто плач по упущенному профиту. )))
Случай из жизни - прошу в МУП Аптеке солодку для ребенка, а мне в ответ "ой-ой-ой чем вы ребенка лечите??? Возьмите лучше амбробене".
Хотя Амброксол в 3 раза дешевле...
Не вводите граждан в заблуждение!
Не дешёвые аналоги будут закупаться, а всякий неликвид с тем же названием, произведённый на Малой Арнаутской в Одессе.
В фармации все настолько зарегламентировано и постоянно подвергается всевозможным проверкам, что ситуация с описанным Вами неликвидом невозможна.
Не знаю как насчёт неликвида, но туже перекись в стекле, хрен найдёшь, везде пластик, раза 1.5-2 дороже.
А установленным порядком вопрос задавался?
Да. И в думу вносили законопроект с поправками, и министр здравоохранения обращалась к Шувалову, но воз и ныне там.
В России всегда были две беды. Понятно, что делать с дорогами, а вот как быть со второй бедой?(с)
Понятное дело, что бизнес себя в обиду не даст и потому сделает всё, чтобы поставить себя и полунищие гос и муниципальные структуры в одинаковые условия по закупкам. Вопрос в другом. Когда чиновники перестанут так открыто и безнаказанно лоббировать интересы бизнеса в ущерб гос и муниципальным?
Да при чем конкретно здесь лоббирование? Тырить на закупках надо давать меньше, вот и вся беда.
ФЗ 44 писали враги России однозначно.
Не знаю как он способствует борьбе с коррупцией, но вот работать под ним абсолютно невозможно.
Льготные категории граждан уже давно обеспечиваются как раз проведением конкурсов (департаментом здравоохранения), обычно по полугодиям. В том числе на наркотические, как это не смешно. И да, очень редко (да никогда) коммерческие аптеки имеют лицензию на торговлю наркотой. Так что слабовата аргументация.
Есть масса различных льготников. Крупными лотами, централизованно закупаются лекарства для ЛПУ по госпрограммам. Остальным выдают бесплатно аптеки. При этом аптека деньги за эти лекарства получает по фиксированным расценкам и спустя 3-6 месяцев, поэтому коммерсанты на это категорически отказываются идти.
С наркотиками та же песня. Затраты на содержание спецпомещений, сейфов, доплаты персоналу и постоянные проверки делают легальную торговлю по 1 и 2 спискам просто нерентабельной.
Что касается товарных знаков можно пояснить на простом примере. Аптека для реализации сможет купить в таблетках только самую дешевую ацетилсалициловую кислоту. Аспирин банковский или любые другие аналоги закупить нельзя. Поэтому более-менее состоятельные покупатели уйдут к коммерсам и унесут с собой рентабельность.
Только и аптеки лукавят.
Есть простой механизм спасения - акционирование. Со 100% акций у муниципалитета/региона. До следующих пароксизмов законотворческой деятельности это спасёт.
Речь на самом деле не идёт о более эффективном расходовании средств. Просто МУПы и ГУПы мягко вытаскивает из экономики. Некоторые деятели в Фас и МЭР считают их неэффективной формой хозяйствования Как-то так
PS Если есть вопросы по госзакупкам, обращайтесь. Занимаюсь этим делом с 2006 года.
Акционерные общества находящиеся в собственности муниципалитетов тоже подпадают под этот закон.
Никакого смысла в переходе в ПАО из МУП нет. Уже проверено аптекой побывавшей и МУП и ОАО, и ООО.
Под 223-фз попадают. А под 44-фз(О контрактной системе) - нет, ни ООО и АО с госучастием, ни монополии.
По 223-ФЗ все уже под себя сделали положения, приспособить, жить можно. А по 44му это всё - шаг влево, шаг вправо - штраф полтинник...
При этом, как руководитель уполномоченного органа муниципалитета я вижу, как организовать закупки МУПам дорожников, управляющих компаний, зеленхоза. Они и так сидят на муниципальных контрактах, возможно часть из них переведут в БУ. А вот аптеки - это просто ппц, они закупаются не для снабжения, а для перепродажи. Здесь 44-фз вообще не применим...
Ну в этом и дело, что сейчас все аптеки и работают сочинив некое положение ни к селу ни к городу.
А хотят чтобы они вообще закрылись похоже.