Государство "помагает" бизнесу. Резкое увеличение стоимости на услуги ветслужб.

Н Е К О М М Е Р Ч Е С К О Е П А Р Т Н Е Р С Т В О «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ МЯСОПЕРЕРАБОТЧИКОВ» Россия, 109316, г. Москва, ул.Талалихина, д.26, тел./факс (495) 676 7471/7011 www.nsmrf.ru; info@nsmrf.ru Первому заместителю председателя правительства РФ В.А. Зубкову Исх.№ _20__ от ______ Копии: Председателю Интеграционного Комитета Межгосударственного Совета ЕврАзЭС Первому заместителю председателя правительства РФ И.И. Шувалову Министру экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной Уважаемый Виктор Алексеевич! Присоединение России к ВТО определяет жесткую конкуренцию на международном и внутреннем рынках, что предъявляет качественно новые требования к мясоперерабатывающим предприятиям и их продукции. Существенную, во многом определяющую, роль при реализации продукции на мировом рынке играет качество продуктов питания и их цена. В этой связи, многие предприятия внедряют собственные системы менеджмента качества и безопасности пищевой продукции в соответствии с законом «О техническом регулировании». Применение предприятиями многих стран мира, в т.ч. России, добровольных систем менеджмента качества снижет риски попадания на рынок опасной пищевой продукции, в том числе и мясопродуктов. Как известно, контроль безопасности сырья, применяемого при производстве мясных изделий осуществляет Государственная ветеринарная служба РФ. При этом, во исполнение Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, Приказа Минсельхоза РФ от 16.11.2006 года № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», предусматривается обязательное оформление Госветслужбой ветеринарных документов на готовые пищевые продукты, прошедшие промышленную и\или термическую обработку. Как нам известно, фактов отказа выдачи Госветслужбой ветеринарных сопроводительных документов по причине выявления не безопасной готовой продукции ни разу не было зарегистрировано, т.е. эти документы выдается автоматически. Стоимость услуг оказываемых Госветслужбой по оформлению ветеринарных документов (свидетельств), не влияющих на доброкачественность и безопасность продукции, обходится изготовителям ежемесячно, по нашим подсчетам, не менее 500 000 рублей, предприятия мясной промышленности вынужденно включают в себестоимость готовых мясных продуктов эту услугу, что увеличивает цену товара для потребителя. Все расходы связанные с оформлением, по сути никому не нужных ветеринарных документов (труд специалистов, содержание помещений, бланки ветеринарных свидетельств и т.д.), ложатся полностью на изготовителей. При этом, в случаях выявления оформления ветеринарных документов с ошибками, что не редкость, готовая продукция не принимается и полностью возвращается торговыми организациями поставщикам по предписаниям местной Госветслужбы. Это также приводит к дополнительным существенным убыткам производителей. В декабре 2009 года было принято Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 №1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля качества и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля». Согласно этому Постановлению, с ветеринарной службы были сняты функции по осуществлению ветеринарного надзора при изготовлении, хранении, транспортировке и реализации пищевых продуктов, подвергшихся промышленной или тепловой обработке (п.1б). Надзор ветеринарной службы на мясоперерабатывающих предприятиях ограничивался контролем мясного сырья, не прошедшего термическую обработку. Все функции контроля хранения, изготовления, транспортировки и реализации готовой продукции были обоснованно переданы Роспотребнадзору. Однако, до настоящего времени вышеуказанное Постановление Правительства РФ Департаментом ветеринарии МСХ и его специалистами на предприятиях не выполняется. По- прежнему выписываются платные ветеринарные свидетельства к каждой товарно-транспортной накладной на готовую продукцию и взимаются за это крупные суммы денег. На многочисленные обращения предприятий мясоперерабатывающей отрасли по данному вопросу в Департамент ветеринарии МСХ получали один ответ, что Госветслужба выполняет свою деятельность в соответствии с Законами РФ и Таможенного союза. Становится очевидным, что ветеринарной службой выполняются только те законы, которые удобны для нее как заинтересованной в финансовом отношении стороне. Таким образом, ссылаясь на необходимость выполнения Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, Приказа Минсельхоза РФ от 16.11.2006 года № 422, Госветслужбой навязываются услуги, в которых нет объективной необходимости. Ни в одной стране мира данная практика не применяется, не было ее и в СССР. В связи с этим, российские производили мясопродуктов, по сравнению с зарубежными производителями, оказываются в неравных и невыгодных условиях торговли по причинам указанным выше и снижает ее конкурентоспособность. Выписка ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, прошедшую термическую и промышленную обработку не является реализацией системы прослеживаемости и сквозного контроля мясопродуктов, как это пытаются обосновать руководители Россельхознадзора. Выписка документов, как в электронном, так и в бумажном виде не предусматривает проведение производственного контроля и лабораторных исследований готовой продукции с выдачей протоколов исследований, что не дает реальной картины состояния качества и безопасности реализуемых партий мясопродуктов в торговые сети. Проанализировав проект Федеральной системы электронной сертификации поднадзорных грузов «Меркурий», можно обоснованно дать заключение об актуальности данной программы в оформлении ветеринарных сопроводительных документов только на подконтрольное сырье и продукцию животного происхождения не прошедшую термическую и промышленную обработку. При внедрении данной системы можно проверить, откуда в регион поступили партии сырья (туши, субпродукты, шпик и пр.) и дополнительно узнать эпизоотическую ситуацию в этих областях, что было указано раньше в электронных журналах входного сырья. В процессе производства мясопродуктов множество факторов влияют на качество и безопасность продукции при их переработке на каждом технологическом этапе. Для этого на предприятиях внедрены собственные системы менеджмента качества на основе принципов ХАССП, которые действительно контролируют весь цикл продукции. Данные системы качества никакого отношения к выписке ветеринарных сопроводительных документов не имеют. В связи с этим, со стороны Госветслужбы говорить о системе прослеживаемости и сквозного контроля некорректно и необоснованно. В связи с указанным выше, просим Вас рассмотреть вопрос об отмене объективно не целесообразных ветеринарных услуг по контролю готовой мясной продукции, прошедшей термическую и промышленную обработку, и внести соответствующие изменения в ветеринарное законодательство РФ, в регламенты Таможенного союза и другие нормативные акты. Дополнительно просим Вас сосредоточить внимание Госветслужбы РФ на профилактику и борьбу с особо опасными в эпизоотическом плане заболеваниями (африканская чума свиней, ящур и пр.), наличие которых в некоторых регионах страны приводят к введению карантина и запрету ввоза, вывоза и переработки животноводческой продукции, что ведет к прямым убыткам всей мясоперерабатывающей отрасли. Просим дать указание принять меры на недопущение распространения особо опасных заболеваний (бешенство, туберкулез КРС, бруцеллез, сибирская язва, лептоспироз и пр.). Решение вышеуказанных задач должно является основной работой Госветслужбы, а не бессмысленным бумаготворчеством на мясоперерабатывающих предприятиях. Обращаясь к Вам, Виктор Алексеевич, с настоящим письмом, надеемся на оперативное решение злободневных вопросов, изложенных нами С уважением, Председатель правления «Национальный союз мясопереработчиков» А.Н. Захаров