Хрупкая Великая Британия: почему выборы 7 мая положат конец стабильности

Когда-то Великобритания была убежищем политической и экономической стабильности на фоне ударов европейского кризиса. Но скоро она станет самым политически непредсказуемым членом Европейского Союза.

Сохранение нынешней политики? Такой исход выборов можно почти наверняка исключить. Если не считать, что сегодняшние опросы беспрецедентно неточны, то две партии, которые составляют правящую коалицию — консерваторы под руководством премьер-министра Дэвида Кэмерона и либерал-демократы — имеют почти нулевые шансы совместно получить большинство в парламенте.

Одна из возможностей — с вероятностью чуть выше 50%, если верить опросам — это то, что Британия, родина Тэтчер и знаменосец неолиберальной экономики ЕС, скоро будет иметь правительство во главе с лейбористами, которые стремятся провести самую мощную программу повышения налогов со времен 1970-х. Кроме того, из-за особенностей британской избирательной системы и обострения шотландского и валлийского национализма выживание лейбористского правительства будет зависеть от поддержки партий с более радикальными экономическими повестками дня, нацеленными на демонтаж Великобритании.

Другой сценарий — почти столь же вероятный, как коалиция во главе с лейбористами — это слабое и нестабильное правительство во главе с консерваторами. Судя по опросам общественного мнения, лучшая надежда Кэмерона — взять больше мест в парламенте, чем лейбористы, и попытаться сформировать правительство меньшинства, которое может выжить, пока другие участники будут не в состоянии объединиться против него. Кажется, что это возможно, потому что либерал-демократы и Шотландская национальная партия могут увидеть преимущества в том, чтобы слабое консервативное правительство оставалось у власти на какое-то время.

Но консервативное правительство меньшинства — это дополнительные неопределенности и риски. Кэмерон будет более уязвим, чем любой лидер в послевоенной британской истории, к шантажу со стороны диссидентов и экстремистов из его собственной партии, которые считают своей исторической миссией вырвать Великобританию из ЕС. И правительству меньшинства не удастся довести до конца любой спорный закон, который не поддерживают шотландские националисты.

Кроме того, британские политические институты могут и вовсе не справиться с этой ситуацией. Неписаная конституция Великобритании полностью основана на традиции и прецедентах. Это всегда предполагало сильные правительства с четкими мандатами. Конституция так плохо приспособлена к коалициям и правительствам меньшинства, что некоторые правоведы ставят под сомнение, следует ли королеве обращаться к парламенту от имени «ее» нового правительства, если существует риск, что оно будет свергнуто в течение нескольких недель или месяцев.

Слепота аналитиков

И все же, хотя предвыборная арифметика делает стабильное центристское правительство — которое может поддерживать текущую политику Британии по налогам, экономическому управлению и европейским вопросам, — почти невозможным, все же именно сохранения нынешней политики ждут большинство международных бизнес-лидеров и политиков.

Это ясно видно по финансовым рынкам. Хотя фунт снизился примерно на 10% от пика — $1,70 в сентябре прошлого года, — слабость фунта отражает лишь силу доллара. В тот же период фунт стерлингов вырос почти на 10% по отношению к евро, в то время как цены на британские акции достигли исторических максимумов, а британские государственные облигации обеспечили более высокую прибыль, чем бонды Соединенных Штатов, Германии и Японии.

Чем объясняется это видимое безразличие — которое заметно и среди европейских политиков — к надвигающимся политическим рискам в Великобритании?

Многие международные наблюдатели считают, что в Британии политика просто уже не настолько важна, потому что у экономики есть прочная основа и она растет довольно здоровыми темпами. Но это очень опасный и равнодушный аргумент.

Да, Англия достигла самого быстрого экономического роста среди основных стран-членов ОЭСР в 2014 году, а уровень безработицы в ней наполовину меньше среднего по ЕС. Но эти благоприятные показатели скрывают источник огромной опасности: один из крупнейших в мире внешних дефицитов, в прошлом году финансируемый притоком иностранного капитала на общую сумму $160 млрд. Дисбаланс текущего счета — 5,5% ВВП, — на сегодня самый высокий среди крупных стран ОЭСР. Он находится на уровне, который уже давно ассоциируется — как в Великобритании, так и в других местах — с наступлением финансового кризиса.

Пока Британия была убежищем политической стабильности и проводила благоприятную для иностранных инвесторов налоговую политику, у нее не было проблем в привлечении капиталов. Но предстоящие сдвиги в политике Великобритании и ее отношениях с ЕС не могут не привлечь внимания к крайней зависимости экономики от иностранного финансирования.

Лейбористское правительство, которое держит наготове налоговые реформы, специально разработанные, чтобы ударить по частным иностранным инвесторам, будет безусловно дестимулировать приток капитала. Но международные инвесторы могут быть в равной степени обескуражены и слабым правительством консерваторов, в котором доминируют так называемые еврофобы. В любом случае вероятно замедление роста ВВП, так как деловая уверенность, потребление и цены на жилье будут падать — либо из-за новых налогов лейбористов, либо из-за неопределенности в отношении членства в ЕС у консерваторов.

Конец определенности

Еще одна причина, почему международные наблюдатели не обращают внимание на такие очевидные риски — то, что они были увлечены более драматическими событиями в Греции и Украине. Время и внимание политиков, финансовых аналитиков и политических комментаторов ограничено. Они, как правило, сосредоточены на то, что им кажется самой большой и наиболее актуальной историей, а британская политика таковой не считалась.

А многие, по-видимому, разумные аналитики могут просто находиться в состоянии психологического отрицания. Опросы в деловых и финансовых кругах в Британии показывает, что явное большинство в этих группах ожидает внезапной победы консерваторов в последние дни избирательной кампании, в результате чего вернется стабильное коалиционное правительство и постоянство экономических и политических условий.

Такой сдвиг в намерениях избирателей возможен, но время уже на исходе. На самом деле британское общественное мнение остается странно стабильным, не только во время избирательной кампании, но и на протяжении последних 12 месяцев. Нет рациональных оснований ожидать, что либо консерваторы, либо лейбористы достигнут решающей победы, необходимой для формирования стабильного правительства.

Поэтому предстоящие выборы станут началом, а не концом периода неопределенности для британской политики, экономики и финансов. Никакое количество веры в стабильность не сможет это изменить.

Анатоль Калецки
Председатель Института нового экономического мышления, автор книги Capitalism 4.0

http://daily.rbc.ru/opinions/politics/05/05/2015/5548a0349a7947c4380fb800