Ответ Престарелому Нео: почему молодые губернаторы не супергерои

Престарелый Нео уже несколько статей написал про хроники губернаторства своего Самарского региона, и постоянно недоволен деятельностью местного молодого губернатора, которого назначили вместо старого, мол, он и молодой, и не местный, и вместо реальных дел популизмом занимается, особенно в соцсетях.

Хочет, чтобы он совершал подвиги, кардинально реформировал, в общем, резко и к лучшему менял жизнь Самарской области прямо сейчас. А между тем, тот только полгода как в должности.

В связи с этим, как человек, кое-что понимающий в теме (государственное и муниципальное управление), постараюсь ответить на его претензии к деятельности губернатора, не оправдывая, но и не обвиняя.

Прежде всего, губернатор - это представитель всего лишь одного из органов власти, а именно исполнительной. То есть все, что он может сделать, ограничено рамками как федеральных, ранее принятых законов, так и принятых местным законодательным собранием законов, а также может быть отменено решением местных судебных органов, которые единственные принимают окончательное решение в вопросах конфликта органов власти и контролируют соблюдение законности (можно конечно жаловаться в вышестоящие инстанции, но не факт, что они будут лояльны именно вам, а не вашим оппонентам, у которых деньги и власть). Конечно, скажут мне, законность - это к прокуратуре, к министерству юстиции ... фактически да, но решение принимает окончательно именно суд, а прокуратура нередко выступает инициатором рассмотрения проблемы.

И тут возникают вопросы. 

Начнем с того, что и губернатор, и депутаты заксобрания - это выборные должности. То есть, чтобы стать губернатором, недостаточно иметь поддержку президента и партии, нужно еще иметь много денег на избирательную кампанию, на рекламу себя в отличие от других кандидатов, иначе тебя народ не заметит, не узнает о тебе и не проголосует именно за тебя. Откуда взять деньги? От спонсора, конечно же. Аналогично и у каждого регионального депутата возникает та же проблема финансирования своей избирательной кампании, потому что ресурсы партии не безграничны, все равно кто-то должен дать денег на издание листовок, печать газет, на рекламу по ТВ и т.д. 

Если ты сам довольно крупный по местным меркам бизнесмен, то ты можешь не беспокоиться о спонсорстве и заплатить из своего кармана. А если нет, то приходится искать спонсора. Надеюсь, никто не удивится, зачем бизнесмены спонсируют тех или иных кандидатов? Ради принятия потом этими кандидатами нужных им решений, и ради непринятия ненужных - то есть в качестве защиты и страховки от возможных рисков в сфере законодательства.

Да и вообще, влияние на власть позволяет более свободно вести бизнес, не озабочиваясь точным соблюдением всех мелких нюансов законов в своей области деятельности, что, согласитесь, не только позволяет уберечь себя от головной боли, но и изрядно сэкономить, а что сэкономлено, то заработано. И порой от такого рода деятельности удается сэкономить изрядно, начиная от особых тарифов на электроэнергию и заканчивая федеральным финансированием, которое выбивают для тебя местные чиновники. Та же Икея хоть и иностранный бизнес, но, пока работала в России, имела льготные тарифы на электроэнергию, а местные производители мебели - нет, а это уже давало ей конкурентное преимущество, и вместе с тем разоряло местных производителей.

Вот и представим себе, что вы - крупный собственник капитала в регионе, возможно, владелец градообразующих предприятий, от вас зависят тысячи людей, а может, и десятки тысяч рабочих мест. Естественно, вы в своем регионе единственный хозяин и контролируете местных депутатов, как городских, так и региональных, потому что только у вас есть крупная собственность в миллиарды долларов, и если кто-то захочет перейти вам дорогу, то пожалеет об этом очень быстро. 

Вопрос: что сможет сделать губернатор, который пришел в регион не от вас, которого вы не спонсировали и не можете поэтому контролировать? 

Ответ: он ничего не сможет, потому что столкнется с местной устоявшейся Системой, которую или вы сами создали, или вы ее наследник (путем смены собственника предприятий) и которой вы управляете не один десяток лет. 

На кого опереться молодому губернатору, если все органы власти под контролем местного олигарха? Да, он соблюдает политес и не понтуется, не кричит на каждом углу, что он тут хозяин. Но если возникают критически важные вопросы, которые могут изменить статус-кво, тут же вы замечаете его тень, стоящую за всеми решениями местных органов власти. И в лучшем случае все, что губернатор сможет сделать, если он поумнее и хочет остаться на должности, а также переизбраться на новый срок, это договориться с местным олигархом о соблюдении его правил.

Потом, возможно, когда пройдет первый срок и губернатор хоть в какой-то степени поймет работу своего региона, все нюансы местной кухни, он сможет начать перетягивать на свою сторону некоторых людей, имеющих влияние, под обещания карьерного роста, замечательные характеристики и отзывы, под возможное участие в будущих проектах, то есть долю от финансирования и т.д. Но это будет явно не через полгода нахождения на должности, это раз, и для этого нужно выстраивание хороших отношений с Москвой, это два.

Поясняю для тех, кто не понимает: невозможно за полгода разобраться в специфике конкретного региона и тем более шашкой порубить всех неугодных. Шашки, то есть реальной власти, просто нет. Есть некая проекция конкретного лица, которое тебя назначило, но это не твой кусочек власти, а проекция чужого на тебя. Твой личный авторитет ты нарабатываешь сам, связи на местах ты тоже выстраиваешь сам, отношения тоже, и они могут быть только взаимовыгодными, иначе ты не нужен. А если тебе нечего предоставить взамен твоих хотелок, то никто тебе ничего не даст, и реально все твои решения потопят в бюрократическом аду.

Каждый чиновник и депутат хочет не только хорошо кушать, но и иметь стабильность на будущее, а ее может дать только тот, кто может кормить долго, потому что у него много денег. Никогда губернатор не сможет победить олигарха, потому что у губернатора нет своих миллиардов, которые он может пустить куда хочет, а федеральное финансирование как правило целевое, под конкретные проекты, и выделяется не конкретному человеку, а должности, которую временно занимает тот или иной человек. И так обычно и бывает, что сегодня на должности губернатора один, завтра другой, а местный олигарх все тот же.

Ну и конечно, не стоит забывать, что, как хозяин региона, ты, как правило, спонсируешь еще и кандидатов в депутаты Госдумы, а контроль регионального заксобрания дает возможность продвигать в СовФед свои кандидатуры сенаторов от региона, а это уже совсем другой уровень влияния на процессы, хотя и коллегиальный, но зато этот орган может даже контролировать некоторые действия президента.

P.S. Имена своих региональных олигархов можно поискать в списках членов РСПП.