Politico: Момент истины для ЕС, в отношении Украины, уже скоро

18 декабря Politico: Возвращение Дональда Трампа в Белый дом сейчас является главным вопросом, занимающим умы высокопоставленных лиц в европейских столицах, — и это вполне обоснованно.

"Трамп 2.0" создает риски для ЕС по ряду вопросов, включая безопасность, торговлю и позицию блока по Китаю. Но непосредственная обеспокоенность вызывает то, что происходит с Украиной, особенно учитывая заявленную Трампом цель прекратить конфликт за «24 часа».

В этой связи блок уже согласовал один из приоритетов на раннем этапе: он должен сделать все возможное, чтобы убедить Трампа в том, что Украина должна вступать в любые переговоры с позиции силы, и что невыгодная для Украины сделка заставит его выглядеть слабым на международной арене — примерно так же, как Афганистан для президента Джо Байдена или Сирия для бывшего президента Барака Обамы.

Хотя эту линию аргументации продвигают генеральный секретарь НАТО Марк Рютте и несколько лидеров ЕС, представление Трампу только этого угла зрения вряд ли поколеблет его. Поэтому блок также начал обсуждать «предложение», которое, как он надеется, может сделать Трампа более благосклонным.

Если ЕС хочет серьезно повлиять на переговоры Украины, он должен быть готов за это заплатить.

Наибольшее беспокойство блока вызывает то, что переговоры о будущем Украины могут превратиться в «мини-Мюнхен». Это повлечет за собой  не только немедленные территориальные потери для Украины, но и создает риск дальнейшего продвижения России на востоке страны, большой волны украинских беженцев в ЕС и умиротворяющего настроя, который исключит членство Киева в НАТО и, возможно, поставит под угрозу его стремление вступить в ЕС.

Такой поворот был бы крупным стратегическим откатом назад для ЕС и серьезным испытанием его сплоченности. Это также гораздо более вероятно, если Украина начнет переговоры с позиции слабости — вот почему важно положить на стол гораздо больше денег.

Чиновники полагают, что недавно предоставленный кредит G7 в размере 50 млрд евро будет достаточно Украине до конца 2025 года. Таким образом, целью любых новых денег будет подача сигнала о поддержке Украины в 2026 и, возможно, в 2027 году.

По мнению ЕС, такое предложение также может дать Трампу необходимую ему «победу» — давление США заставит блок взять на себя большую часть финансового бремени для Украины, а также для обеспечения собственной безопасности и обороны.

Однако собрать больше денег — задача не из легких.

Правительство Франции недавно пало, когда пыталось принять бюджет на 2025 год. Предстоящие февральские выборы в Германии и последующие коалиционные переговоры усложнят возможность Берлина подписывать решения, имеющие серьезные финансовые последствия. Более того, семь стран-членов находятся в процедуре чрезмерного дефицита; в текущем бюджете ЕС на оборону осталось всего около 5 миллиардов евро и поскольку новый бюджет ЕС будет действовать только с 2028 года, он не может помочь решить, что можно сделать сейчас.

Однако блок изучает ряд различных вариантов организации дополнительных средств для Украины.

Одна из идей заключается в том, чтобы просто одолжить Киеву денег по льготным процентным ставкам и с более длительными сроками погашения в соответствии с так называемым запасом в бюджете ЕС. Другая идея заключается в том, чтобы расширить возможности ЕС брать займы в соответствии с этим запасом, а страны-члены предоставят фискальную гарантию. Такой шаблон будет смоделирован по образцу кредита "ЕС SURE" на 100 млрд евро, который был создан для поддержки программ вынужденных отпусков во время Covid-19.

Другие возможности включают Европейский стабилизационный механизм (ESM), который сохраняет кредитный потенциал в размере €422 млрд. Но предыдущая попытка сделать ESM полезным для стран-членов во время пандемии провалилась, поскольку ни один из членов не воспользовался представленной возможностью.

Еще одним вариантом является повторное использование неиспользованных средств "NextGenerationEU", поскольку на данный момент из €650 млрд. фонда восстановления и устойчивости после Covid было использовано только 41%. Но хотя цель составляет €300 млрд. к концу года, срок действия фонда истекает к концу 2026 года и вряд ли будет продлен.

Однако главная проблема заключается в том, что все эти варианты технически и политически сложны, поскольку требуют участия 27 национальных парламентов ЕС — по крайней мере, в некоторой степени.

Более того, поскольку все большие суммы денег для Украины неизбежно повлекут за собой закупку большего количества оружия у США, это неизбежно столкнется с противодействием в некоторых столицах ЕС, даже если они признают необходимость большего прагматизма в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Возникающий компромисс по Европейской программе оборонной промышленности, который позволит использовать больший процент евро для военных закупок за пределами ЕС, демонстрирует этот растущий прагматизм. И некоторые политики в Брюсселе хотят пойти еще дальше, ссылаясь на план «ленд-лиза» бывшего госсекретаря США Майка Помпео как на возможную модель для подражания. Такая схема позволила бы Украине использовать миллиарды евро для заимствования американской военной техники без каких-либо ограничений.

Более того, некоторые страны-члены хотят создать единый пакет, объединяющий миллиарды для Украины с собственными уступками ЕС в сфере безопасности, обороны и торговли, такими как закупка большего количества американского СПГ и сельскохозяйственной продукции, а также большее соответствие более жесткой позиции США в отношении Китая.

Такой пакет — полезная идея. Он не только пошлет более сильный сигнал и Трампу, и президенту России Владимиру Путину, но и поможет сохранить сплоченность внутри ЕС, объединив опасения стран-членов, больше обеспокоенных торговлей, с теми, кто больше обеспокоен безопасностью. Логика проста: еще большие расходы на безопасность и оборону ЕС приведут к еще большим фискальным трансфертам в США, тем самым обеспечив еще больше уступок в вопросах тарифов.

В целом, институты и страны-члены ЕС явно осознают вызов, который представляет вторая администрация Трампа. Больше денег для Украины теперь кажется неизбежным, и это, несомненно, станет началом более широкого подхода блока. Как сказал один высокопоставленный чиновник ЕС: «Выбор таков: план Трампа или план Путина — если только у нас не хватит смелости предложить альтернативу, за которую мы должны быть готовы заплатить».

И момент истины для ЕС быстро приближается.