Проблемы производства боеприпасов в Европе

 Игорь Иваницкий

Проведение российской СВО на Украине выявило неспособность оборонно-промышленных комплексов западных стран производить необходимое количество боеприпасов для снабжения украинских вооруженных сил и восстановления собственных запасов.

Основные причины этого можно разделить на следующие категории: доктринальные, технические, экономические, технологические, финансовые и бюрократические.

Доктринальную причину озвучил генеральный директор норвежско-финской компании Nammo Мортен Брандтцег. Он связывает нынешнее состояние в отрасли с изменением военных доктрин государств  — членов НАТО в последние десятилетия: «Вместо планирования наземных операций в стиле Второй мировой войны они сосредоточились на асимметричной войне против слабо подготовленных противников. Это привело к сокращению объемов и типов выпускаемых боеприпасов. В первую очередь речь идет о 155-мм артиллерийских снарядах — именно их страны Европы исключили из закупок после окончания холодной войны. К примеру, Норвегия не заказывала такие снаряды у Nammo с начала 1990-х гг.

Увеличению производства препятствуют и недостаточные мощности предприятий по изготовлению боеприпасов, что обусловлено устаревшим оборудованием и его нехваткой. На ситуации сказываются экономические трудности отдельных государств,вплоть до спада промышленности, а также повышение себестоимости продукции. Огромное влияние оказывает отсутствие долгосрочных контрактов.

В  Греции и Румынии боеприпасные отрасли находятся в упадке. Компании в этих странах имеют большие задолженности.

Существенной причиной невозможности удовлетворения повышенного спроса на продукцию также является дефицит критически важного сырья для производства боеприпасов — порохов, нитроцеллюлозы и тротила. Спрос на некоторые компоненты настолько вырос, что сроки поставок увеличились с нескольких месяцев до нескольких лет.

Отмечается также закономерный рост стоимости сырья в два, а иногда и в три раза, что приводит к увеличению цен на боеприпасы. Сегодня один снаряд стоит 850евро — это на 20 % больше, чем до начала СВО.

Для выпуска боеприпасов необходимы редкозем­ельные ­металлы, такие как лантан и вольфрам­.

Прим­ерно 90% их ресурсов поставляются в ЕС из Китая, причем­, как выяснилось в январе 2023 г., металлы по-прежне­му идут туда через Россию.

И в случае обострения отношений ­между Пекином­ и Вашингтоном об этом источнике сырья, вероятно, придется забыть.

Одной из особых проблем стала нехватка азотной кислоты, используемой в небольших объемах для изготовления взрывчатых веществ, она же необходима и производителям удобрений. 

Европейские производители столкнулись с кризисом в цепочке военных поставок. Трудности часто таятся во втором и третьем уровнях поставщиков.Часто это узкоспециализированные, небольшие предприятия. Включение в процесс новых компаний затруднено из-за строгой сертификации, необходимой при обеспечении вооруженных сил и других особенностей ведения бизнеса с министерствами обороны.

Наращивание производственных мощностей требует привлечения в производство квалифицированных кадров, рабочих и инженеров. Многие компании сталкиваются с их нехваткой. В некоторых странах этому способствуют низкие зарплаты и ограниченные возможности по обучению.

Большая проблема ЕС — раздробленность производства. Европейская военная промышленность фактически представляет собой конгломерат из 27 отдельных оборонно-промышленных комплексов.

Каждый из них имеет специализацию на отдель-ных типах вооружения и обслуживает свою стра-ну. Оборонные компании, конкурирующие между собой, хотят сохранить свои отличительные технологии. Это препятствует массовому производству отдельных видов продукции.

Некоторые из наиболее востребованных видов оружия, например, зенитные управляемые ракеты Stinger, были практически сняты с производства.Восстановление их изготовления может потребовать внесения изменений в конструкцию, что обязательно повлечет за собой сертификацию и проверку на совместимость.

Важным стимулом развития являются инвестиции.Для резкого увеличения объемов производства боеприпасов необходимы значительные финансовые средства, которых у компаний может быть недостаточно. Для обеспечения Украины боеприпасами,восполнения своих запасов, вливания огромных инвестиций в производство необходимо существенное увеличение военных бюджетов государств. Однако не все страны способны это реализовать. Так, по словам чиновников из министерства обороны Германии, в стране сейчас находится количество боеприпасов, которое позволяет вести активные боевые действия в течение двух недель. Согласно требованиям НАТО, государства — члены альянса должны иметь достаточно боеприпасов по меньшей мере на 30 дней. Для удовлетворения этих требований Германии необходимо 20 млрд евро. В текущем бюджете предусмотрено чуть более 1 млрд евро на закупку данной продукции в 2023 г.

Существуют и бюрократические сложности.

Каждый из ОПК Европы работает по своим нормам.Имеются законодательные ограничения в области оборонных закупок в рамках Европейского союза.

Европейское оборонное агентство (EDA, European Defence Agency), созданное в 2004 г., не имеет необходимого авторитета.

В 2022 г. корпорации и национальные компании своими силами пытались удовлетворить повышенный спрос на боеприпасы: максимально задействовали производственные мощности предприятий, вводили трехсменный режим работы, нанимали дополнительных сотрудников, вкладывали в развитие собственные финансовые средства. Однако это несущественно сказалось на ситуации.

С целью решения проблем на встрече в Брюсселе 20 марта 2023 г. министры обороны 17 государств —членов ЕС и Норвегии согласовали проект по совместным закупкам боеприпасов (Collaborative Procurement of Ammunition). В дальнейшем к нему присоединились еще шесть стран.

За реализацию программы отвечает EDA. Финансирование будет поступать из Европейского фонда мира.

Намечено выполнить три пункта. По первому — государства, подписавшие документ, должны в срочном порядке предоставить Украине боеприпасы из собственных запасов или за счет изменения приоритетов заказов. По оценке EDA, в течение следующих 12 месяцев Киеву планируется передать около 1 млн выстрелов к 155-мм орудиям полевой артиллерии.

Европейские страны получат возмещение 50–60%стоимости поставленных боеприпасов, на что выделен 1 млрд евро. По второму — предполагается сов­естная закупка для восполнения национальных потребностей. По третьем­у — наращивание воз­ожностей предприятий по изготовлению боеприпасов.

Совет ЕС 13 апреля 2023 г. одобрил реализацию первого пункта.

Евроком­иссия 3 м­ая 2023 г. представила план по обеспечению производства боеприпасов (Act in Support of Ammunition Production), направленный на выполнение пунктов 2 и 3. В докум­енте предусм­отрены: организация систе­мы финансовой поддержки м­ероприятий; создание механизм­а, который позволит быстро и эффективно обнаруживать проблем­ы в цепочке поставок сырья и ­материалов; внедрение вре­енной нор­мативно-правовой базы.

На осуществление плана должен быть выделен 1 ­лрд евро, из которых 500 м­лн — из бюджета Европейского союза и 500 м­лн — совокупно от государств — членов организации. Финансовая поддержка будет предоставляться в виде грантов. Реализация плана облегчит доступ к государственным и частным инвестициям для компаний ЕС в области производства боеприпасов через специальный механизм — Фонд наращивания производства (Ramp-up Fund).

Намечено выполнение следующих мероприятий:

•создание новых, модернизация или перепрофи-лирование существующих, ввод в действие законсервированных производственных мощностей;

•развитие трансграничной кооперации для приобретения необходимых объемов сырья в любой точке мира;

•проведение работ по восстановлению или переботке имеющихся запасов боеприпасов систекшим сроком годности;

•организация обучения или повышения квалификации сотрудников.

С целью обеспечения безопасности поставок Еврокомиссия предлагает:

•в исключительных обстоятельствах обязать предприятия принимать или переориентировать заказы на критически важную оборонную продукцию, в случае отказа объяснять серьезность причин;

•ввести приоритетность сертификации для компаний, производящих боеприпасы;

•поставки сырья временно освободить от запрашивания предварительного разрешения в ЕС;

•дать возможность государствам, подписавшим соглашение по совместным закупкам, привлекать страны, не вошедшие в него.

Планируется принять план до лета 2023 г.и реализовать его до середины 2025 г.

Таким образом, состояние производства боеприпасов в Европе можно охарактеризовать следующим образом:

•предприятия смогут полностью обеспечить по-требности вооруженных сил Украины не ранее 2025 г.;

•при нынешних темпах производства для восста-новления собственных запасов странам потребуется до 15 лет;

•возможности производителей по изготовлению реактивных снарядов в Европе ограничены;

•имеется серьезная нехватка сырья для выпуска боеприпасов;

•отмечается значительное влияние существующих проблем и слабый авторитет руководящих органов управления Европейского союза;

•из-за резкого повышения себестоимости продук-ции и намечающейся тенденции по переходу на вооружение производства США европейская промышленность попадает в сильную зависимость от американской.